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以城区建城市 从升级升值

日期:2015/12/23 16:42:47来源:中国建设报浏?#26469;?#25968;:

编者按:广东省住房和城乡建设厅近年来加快推进旧城镇、旧厂房、旧村庄的“三旧”改造工作,推动实施“一张蓝图”工程,制订《广东省“三规合一”工作指南》,建立了“三规合一”、“多规合一”的协调机制。该省各地努力探索与新型城镇化相适应的城乡规划建设和管理机制,东莞市积极推进城市总体规划编制试点工作,肇庆四会市成功申报并开展了住房和城乡建设部“多规合一”试点工作,云浮市加强地理空间信息数据归集,为“三规合一”提供有力的支撑。在各地取得成效的同时,作为该省经济发展先行者的佛山市南海区,又是怎样构筑城市发展新格局、当好新型城镇化建设改革创新的排头兵呢?

本报记者来到南海区进行深入采访,了解他们如何通过抓好“多规合一”来破解土地瓶颈的难题,如何在“三旧”城市更新改造和扩容提?#23454;?#26041;面进行新一?#20540;?#25913;革创新,最终形成可操作、可复制经验的全过程。

广东省佛山市南海区是广佛同城的核心区,南海区既承担着国家“多规合一”改革试点的任务,也承担着全国农村改革试验区、中央农办农村改革试验联系点、全国社会治理和服务创新试验区、国务院农村综合改革示范试点单位、全国农村改革试点等多个全国试点工作,同时还是广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点。从“城区南海”到“城市南海”,从“产业升级”到“文化升值”,南海区不断延展城市发展空间,构筑城市发展新格局。近年来,南海区加快转变城市发展方式,优化城市空间结?#36141;?#31649;理格局,不断提高城市规划、建设和管理水平。目前,南海区已形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”层次分明的城市空间格局。

“三旧”改造 城市更新永?#23545;?#36335;上

从“城区南海”到“城市南海”的扩容提质,再具体到“三旧”城市更新改造的战略制定,南海区国土城建和水务局常务副局长刘浩文认为,“优化城市空间结?#36141;?#31649;理格局,南海区以创建省节?#25216;?#32422;用地示范区和‘三着力一推进’示范区的两大示范区为目标,全面启动改造‘东翼’、‘中枢’、‘西翼’三大片区,积极开展‘一区多园’、农村社区公寓建设、产业集聚发展、交通枢纽配?#20303;?#29983;态环?#31243;?#21319;、文化旅游城市六大工程,重点推进十大连片改造示范项目,通过实施城市更新计划,进一?#25509;?#21270;城市功能,拓展城市空间,提升产业集聚,最终实?#20013;?#21516;区域发展的目标。”

自2007年成为广东省“三旧”改造试点之后,南海区就制定了《佛山市南海区三旧改造专项规划》,近年来经过多次修编并不断更新的“三旧”改造政策,为南海区进行城市产业结构调整和功能更新、化解土地资源紧缺矛盾、引导城市和产业发展定位提供了强有力的支撑。截至2013年底,南海区已纳入省“三旧”改造范围的宗地共有29.2万亩,旧改任务艰巨、空间巨大。2014年8月,南海区又成为广东省新一轮深化“三旧”改造的综合试点,该区将以此为契机,全力推动以“三旧”改造为核心的城市更新。南海区新一?#20540;?ldquo;三旧”改造,从“规划引领、收益分配、优化审批、综合配套”四方面入手,通过创新和探索,努力实现产城融合的目标,在此过程中也积累了许多可操作、可复制的宝贵经验。

当前,南海区各片区同城异?#30465;?#38169;位发展、有序引导,用不同的方式共同塑造着南海新型城镇化的未来。刘浩文告诉记者,近年来,南海区为全省乃至全国的“三旧”改造工作积累了丰富的经验,但如何完善收益分配机制,平衡改造各方利益,强化规划引领作用,推进成片改造,加快“三旧”改造地块整合,建立激励机制,探索差别化的用地报批政策,优化审批流程政策等,仍是今后城市更新工作要面对的重要课题。因此,城市更新永?#23545;?#36335;上。

“多规合一” 在集体土地上建城市

改革开放后的南海区与珠三角其他城市一样走的是一条“以土地换资金、以空间换增长”的外延式扩张性道路。而如今,南海区打破原来的土地利用格局,不再只注重建设用地在规模上的增加,而是更加注重建设用地的合理配置。

作为集体建设用地的全国33个试点县(市、区)之一,南海区是广东省唯一的试点。据统计,南海区建设用地中集体用地比例达70%,现状村集体工业用地130平方公里,约占全区工业用地的70%。寄生于集体用地的“租赁经济”阻碍了城市建设与环境?#20998;?#25552;升。后“南海模式”中集体土地的利用问题不容回避,需要探索出台各类相关政策予以解决。

目前南海区相继出台了《南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点工作方案》、《佛山市南海区集体建设用地使用权流转实施办法》和《佛山市南海区关于进一步推进村居社区公寓建设的实施意见》。南海区正在推进农村集体经营性建设用地入市,计划在2015年12月底前,研究并制定出《农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》及相关的配套政策文件。

南海区为更好地进行国家“多规合一”改革试点的工作,构建了“政府主导、专家领衔、区镇联动、部门协同、共编共用”的工作模式。结合自身的?#23548;?#21457;展需要,南海区“多规合一”遵循以下规划原则?#21644;瓜阅?#28023;区作为广佛同城先锋地区的地位,推动“工业南海”向“城市南海”的转型升级,全力构建“五化协同”的高?#20998;?#21335;海区。

南海区“多规合一”?#23548;?#25104;果,为经济发达地区空间规划的精细化管理探索出一套可复制、可推广的工作经验。通过机制创新建立城市发展“从增量向存量”转型的示范,将有效提高规划管理水平,加强城市治理,以土地利用模式的精细化管理指引城市空间资源高效利用。在规划体系方面,建立以国土空间综合规划为核心的空间规划体系,指导各类空间规划编制与实施。在分类标准方面,构建了由空间管控和用途管制构成的规划管控体系。在机制保障方面,将“三旧”改造、全国农村土地制度改革等试点政策要求与空间管控相结合,建立土地利用和存量用地开发的利益平衡机制。在众筹编制方面,充?#27835;?#25910;专家团队技术经验,同时?#20174;?#38215;(?#20540;潰?#22522;层发展诉求,强化上下联动。在智慧管理方面,整合多部门的信息化资源,为南海区国土空间综合规划提供“建、维、用、评”全过程的联动服务支撑。

科学发展、规划先行,三大片区、产业聚集。“目前,南海区已编制完成《佛山市南海区国土空间综合规划(2014-2030)》,并根据专家评审意见予以完善。南海区正在逐步实现‘多规合一’,这将成为新一轮深化‘三旧’改造综合试点工作的基础保障,也是发展新型城镇化的必然趋势。”刘浩文满?#25215;?#24515;地说。

留住乡愁 任何文化中都有建筑文化

在新型城镇化建设“文化升级”的过程中,南海区深入挖掘自身文化内涵,大力传承和发扬特点鲜明的岭南文化。自秦朝南海郡?#20004;瘢?#21335;海区已有2000余年的发展历史,形成了自身独有的文化特点。近年来,南海区积极推进一批历史文化名村的活化升级,通过修复古建筑、举办民俗活动、改善村容村貌等措施,使西樵镇松塘村被评为“中国历史文化名村”,九江镇烟桥村、西樵镇简村、西樵镇百西村、丹灶镇仙岗村、丹灶镇南沙棋盘村、狮山镇高边璜溪村被评为“广东省历史文化名村”。

南海区在创建?#21496;?#22478;镇、?#21496;?#31038;区、?#21496;?#26449;庄方面成绩显著。刘浩文对记者?#25285;?ldquo;任何文化中都有建筑文化,城镇建设要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,?#26377;?#22478;市历史文脉,还要依托现有山水脉络。‘记得住乡愁’秉承的是尊重文化、尊重历史、尊重自然的城镇化理念,让?#29992;?#33021;生活在‘望得见山、看得见水’的自然环境里。”

近期,南海区制定了《南海区实施“百村升级”行动计划奖励办法》和《南海区特色古村落?#21496;?#31034;范与活化升级工作实施方案》,制定完成了10个古村落的升级项目库,编制完成了7个城中村(旧社区)的改造规划,加快推进13个新农村的建设改造,落实佛山市关于百村升级行动计划的工作部署,重点推进该区10个特色古村落的升级活化、13个新农村的建设和7个城中村的改造工作,着力打造一批各具特色“记得住乡愁的?#35272;?#20065;村。

南海区在新型城镇化建设过程中严格保护街区历史风貌,维持街区整体空间尺度和街巷肌理,保护传统村落型街区外围的基塘农业等岭南水乡历史风貌。对于城镇型历史文化街区改造,在严格保护历史风貌和历史建筑的前提下,审慎进行更新,注重提高街区活力,改善当地?#29992;?#29983;活质量。谨防过度商业化和庸俗化的仿古建设。

目前南海区建成的“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、“文翰潮山”、“渔耕粤韵”岭南旅游文化高地、“动感狮城”现代产业文化高地更高层次地体现?#22235;?#28023;区的新型城镇化模式。借湖造城,塑造开敞空间,围绕千灯湖、博爱湖和听音湖的建设,塑造?#22235;?#28023;区三大片区核心的城市开敞空间,并以湖为媒,打造湖城相生、湖城共融的滨湖特色城市,让所有的南海人都“记得住乡愁”!

在南海区建设的探索中,这种从工业建城到生态、文化建城的“回归式转型”,让该区原则性和创建性地实现了从“城区南海”到“城市南海”,从“产业升级”到“文化升值”的完美“转身”。

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